第四十七章《大撕裂时代(美利坚成长史：痛苦

决的实际问题，其中绝大多数问题要麽会带来不公正，要麽会导致无效率。

    WPA公用工程项目施工现场

    还有个困难就是成立一个合适的机构，守好救济款不让腐败分子染指，解决联邦机构和地方机构之间没完没了的冲突。尽管联邦政府、州政府和地方政府之间的权力分割在不同的地方和不同的时期千变万化，令人眼花缭乱，但支配权大抵是由华盛顿霍普金斯的机构所掌握，该机构对贪污腐败高度警觉，并且在相当程度上独立於政治——至少在最初几年是这样。随着时间的推移，政治腐败变得有些更显而易见了：对共和党来说，救济体系实在是太有价值了，随着选举日的临近，救济的开支一路增长到了最高点，到处都有令人难堪的证据，表明存在经费的严重滥用，比如在宾夕法尼亚州。但总的看来，记录乾净得令人吃惊，尤其是考虑到支出的庞大，以及美国地方政府的政治道德水平普遍很低。

    超出所有这些困难之上的是一个致命的、不可避免的困难。尽管霍普金斯和他的助手们一直努力让工作显得至关重要而且值得骄傲，但事实上，他们的努力也使得工作（报酬低，不稳定）不需要真正高品质的技艺；而且，接受救济者不可避免地逐渐成了某种程度的贱民阶层，不受私营企业的欢迎，在经济上始终处於贫困状态。

    这是一般情况。在它的对面，应该摆上一些大获成功的项目，包括联邦戏剧计划、音乐计划和艺术计划所取得的巨大成功。在胡佛时期，有谁会相信，短短几年的时间内，在WPA的主持下，交响乐团会因为向热情的听众演奏古典名曲而获得救济，政府资助的戏剧团体会以精彩的演出让剧院里挤满了观众，几个月，甚至几年卖不掉一幅画的天才画家会得到政府的委托、给