139.第139章 财政赤字，以工代赈

饥饿、寒冷。

    ??在战争之中，百姓可以逃难，但在瘟疫、饥饿、寒冷气候面前，百姓却是逃无可逃。

    ??而这三样东西历来是相继出现的。

    ??一旦遭遇极端天气，就会造成百姓饥寒交迫，大量百姓冻饿而死。

    ??这些冻死饿死的百姓，又会在春天变成病原体，传播大范围的瘟疫，导致那些苟活到春天的百姓大范围感染。

    ??如此反覆，直到活人的数量降到一定范围才会停止。

    ??这也就是为什麽曹cao明明只是打了一场仗，却导致‘白骨露於野，千里无鸡鸣’的主要原因。

    ??要想不造成连锁反应，他们这里就还需要给百姓购置一些保暖之物。

    ??思虑之间，刘备自是越发忧愁的看向秦瑱道：

    ??“形势如此，军师可有解决之法？”

    ??而他说完，就见秦瑱正色道：??

    ??“不瞒主公，此亦是在下此次前来所为之事！”??“当前我军种种患处，无非两点，一者难民成患，数量极多，难以管理！”

    ??“二者，我军钱粮不足，难以为继！”

    ??“故而在下思虑了一个以工代赈之法，用以解决我军如今之患！”

    ??见得秦瑱果然有解决办法，刘备与孙乾自是一喜，忙问道：

    ??“不知何为以工代赈？”

    ??秦瑱见之，便将自己的计划书取了出来，一边说一边将书递给刘备道：

    ??“所谓以工代赈，便是将救济之法，改成招募流民做工之策！”

    ??“因当前我军钱粮不足，便须寻个开源节流之法。”

    ??“若是刘元颖治民之策，今