第304章 巡抚制试点（下）

事权又相对分散，并非巡抚所能全部支配。

    ??尤其是朱高煦在准许各级地方官上题本、奏本的同时，还给予了三司等地方官员上密奏的特权。

    ??通过密奏之制，朝廷对巡抚又可以做到以小制大。

    ??而且，巡抚与三司之间也存在牵制，在这类大小牵制的情形之下，很难形成以巡抚为核心的地方权力网。

    ??一个不能为所欲为和自我为政的巡抚，显然更易於为朝廷掌控。

    ??此刻，与会众臣在领悟了朱高煦设计的“大小牵制”之後，无不感到这一招的巧妙。

    ??刚才出言反对的夏原吉、方孝孺，更是抚须沉思，似乎从这个“大小牵制”的妙招联想到了别的东西。

    ??朱高煦将殿内众臣的反应看在眼中，不紧不慢的接着说道：“第三，凡都指挥使与巡抚同驻一省者，如会同奏兵戎之事，以都指挥使领衔；且凡遇省内紧急战事，以都指挥使为首。”

    ??他这句话确立了巡抚与都指挥使在战时的主次地位。

    ??虽然在名义上，都指挥使受巡抚监管节制，但都指挥使是正二品，与位同尚书的正二品巡抚乃是平起平坐的存在。

    ??都指挥使也享有单独奏事权，遇事可直接上奏皇帝，这便导致巡抚很难真正有效控制都指挥使。

    ??巡抚有节制都指挥使之权，但双方之间在本质上存在着相互制约的特殊关系。

    ??即巡抚理论上是地方最高军政长官，其在地方上的军权，事实上要受到都指挥使的